2013年1月30日，巴基斯坦商务部长马赫杜姆·阿明·法希姆宣布新的《2012-15年战略性贸易政策框架》（以下简称“《框架》”）。这是巴商务部继2009年7月27日发布《2009-12年贸易政策框架》以来，第二次发布“贸易政策框架”。《框架》确定了3年出口950亿美元的目标。巴商务部认为，出口可成为巴经济增长的引擎，《框架》的成功实施将极大增加出口。

　一、巴经济和外贸形势回顾

　　（一）经济稳定增长。《框架》认为，过去几年严峻的地区安全形势、能源短缺危机和连续两年爆发的洪灾导致巴工商业环境进一步恶化。尽管如此，巴经济仍表现出较强的韧性，继续保持稳定增长。

　　（二）贸易持续改善。《框架》称，2010－11财年（2010年7月至2011年6月）巴出口同比增长27％，达到248亿美元的历史最高水平。受全球金融危机和国际市场棉花价格下降影响，2011－12财年出口小幅下降4.7％。纺织品仍是主要出口产品，但非纺织品出口占总出口的比例从2006－07财年的36.5％上升至2011－12财年的48％。出口市场多样化也有所提高，主要表现为对亚洲和非洲出口的增长。

　　二、新《框架》主要目标和措施

　　巴改善贸易逆差主要依靠出口，提高出口是《框架》的主要目标。《框架》制订了3年出口950亿美元的目标，并计划通过以下措施提高出口竞争力，实现出口目标：重点关注区域贸易；加强出口促进体制框架；提升监管效率；出口促进行动；提高欠发达地区出口；促进国内贸易；加强监督和评估机制。

　　（一）促进国内贸易。为促进国内贸易发展，巴商务部拟成立专门负责国内贸易的部门，下设 “国内贸易”和“服务贸易”两个分部门。国内贸易部门将建立必要的体制、司法机制和业务流程，加强国内贸易监管。此外，它还将促进商界和省政府之间交流。

　　（二）创造竞争环境。巴商务部将采取以下措施创造竞争环境：推动建立竞争市场；确保符合国际协议和惯例；促进国内外投资；为巴企在国内外市场竞争创造公平环境；重视消费者福利；满足经济不断变化的需求；通过创造有利环境实现工业化目标。

　　（三）成立陆地港务局。与南亚其他国家、中国和经济合作组织（ECO）成员国的贸易一体化有助于提升巴陆地边境贸易。为使陆地港口成为高效贸易通道，同时应对安全和走私问题，巴政府将在内政部下成立陆地港务局。

　　（四）成立进出口银行。为在高利率和出口、投资融资有限的背景下为出口商提供合法的贸易融资支持，巴政府决定成立进出口银行。进出口银行将在省政府帮助下，提供出口信贷、卖方信贷和出口信贷担保。

　　（五）促进服务出口。服务业占巴GDP比例高达55％，但巴服务出口远未实现真正潜力。2011－12财年巴服务业出口仅为50亿美元，占全球18.2万亿美元的比例微乎其微。为实现服务出口潜力，尤其是提高对亚洲其他国家的服务出口，巴商务部将与其他部门共同成立服务贸易发展局，并特别成立电子商务发展工作小组。

　　（六）提高监管效率。便利和高效的监管框架是促进国际贸易的关键，为此巴政府决定：加强国家关税委员会建设；在商务部下成立资源管理部门和国际贸易争端终裁委员会；改进现有商业法庭，使贸易争端解决机制变得更加高效。

　　（七）重视人力资源开发。巴政府将在详细诊断和审计后，改进商务部和贸易发展署下属的培训和产品开发学院，为工业领域输送高素质的人力资源。

　　（八）重整出口促进机构。为解决驻外贸易促进机构资源不足和难以应对出口促进现代化挑战的问题，巴政府决定：经过分析之后，向国外贸易办公室提供更好的财政和人力资源；成立高级别“贸易委员会”，解决阻碍对外贸易和竞争力的特殊问题。

　　（九）修订贸易条例。为显示巴政府大幅降低经营成本的决心，巴将引入一些特定的措施，修订、简化和加强监管过程，从而进一步促进贸易，使经商变得更为便利。

　　（十）支持女企业家。为对女性企业家加以支持和鼓励，巴政府将支援女性工商会研究和对外联络，

　主要的出口促进措施

　　(一)对进口/购置机器提供长期融资便利计划利率支持。为鼓励对出口型产业的投资，《框架》规定向皮革、机电（包括汽车零部件）、园艺、加工食品、大理石和花岗石、体育用品、与计算机相关的服务等产业进口或购置机器在现有长期融资便利计划（LTFF）利率基础上提供2％的优惠。

　　（二）对部分出口部门出口融资计划提供利率支持。为缓解资金紧张状况，《框架》规定对以下领域现有EFS利率提供1.5％的支持：鱼类和鱼制品、加工食品、肉和肉制品、体育用品、鞋类、皮革制品、手术器械、餐具、玛瑙产品、药品、电扇、汽车配件、交通设备、电气机械等。

　　（三）向特定领域出口商提供离岸价补贴。能源危机降低了小型出口商的竞争力。为减少公共事业费成本上升造成的影响，《框架》规定特别向非纺织类出口部门提供3％的离岸价（FOB）补贴。

　　（四）促进农业加工产品出口。为帮助农民更好融入国际市场，巴政府决定在费萨拉巴德、拉瓦尔品第、白沙瓦和登多贾姆等地农业大学毕业生的帮助下启动出口促进计划。上述地区农业大学相关专业学生将在接受培训后深入农村，向农民传授最佳农业实践，使其农业加工品符合国际标准。

　　（五）鼓励海外开设零售店。为激励出口商推广产品，巴政府将向在亚洲、非洲和澳大利亚的出口市场开设零售网点或仓库连续三年提供租金补贴，额度为：第1年75％，第2年50％，第3年25％。

　　（六）提供农产品加工厂机械购置补贴。为鼓励食品加工及相关投资，巴政府决定向部分地区蔬菜和水果加工厂购置所需机械提供50％的补贴。包括在俾路支省、吉尔吉特与巴尔蒂斯坦（GB）地区、联邦直辖部落区（FATA）和开普省（KPK）的肉类、水果、蔬菜、椰枣和橄榄等产品设立加工厂购置机械。

　　（七）升级大米监测实验室。大米是巴主要出口产品之一。为了确保出口高质量大米，维护巴优质大米出口国的形象，巴政府将升级监测实验室，使其获得国际机构认证。

　　（八）为采矿购置机器提供补贴。为控制传统矿产开采不科学和基于爆炸的开采，巴政府决定向为开伯尔－普什图省、吉尔吉特与巴尔蒂斯坦（GB）地区和俾路支省采矿和矿产加工购置线切割机提供100％的利率支持和50％的补贴。

　　（九）促进皮革业出口。皮革业是巴第三大出口行业，巴政府将采取公私领域合作管理方式成立皮革业出口促进局，如获成功可为其他行业借鉴。此外，为改善皮革服饰质量和鼓励增值，允许出口收入的2％用于制造商和进口商免关税进口配饰。

　　（十）鼓励食品出口。为方便出口商和鼓励增值，允许出口25公斤（升）以下包装的菜油和食用油，之前的规定是16公斤（升）。所有食品产品出口商必须在相关协会登记。如果没有对应的协会，必须在巴贸易发展署登记。

　进口方面的政策

　　（一）确保进口质量。为确保进口产品符合国内标准，巴标准和质量控制局制订的所有国内标准将成为进口政策的组成部分。

　　（二）放宽二手电动轮椅/救护车进口。允许任何人自由进口供残障人士使用的二手电动轮椅。允许医院、慈善机构和大型组织（如大学）等进口二手（旧）救护车。

　　（三）进口车辆适用欧二排放标准。目前巴市场上仅供应符合欧二标准的燃料，因此允许进口所有类型特别车辆时适用欧二排放标准。

　　（四）保障公共健康。为保障民众健康，仅允许在相关公共卫生机构登记的工业企业进口未灭菌手术缝合针和注射器。

　　（五）允许进口废旧轮胎。为了在鼓励使用废旧轮胎作为替代能源的同时保护地方工业，允许在满足环境要求的前提下进口达到损耗标准的二手轮胎。

　　（六）进口无害塑料片。允许工业消费者作为产业原材料进口医疗垃圾之外的塑料废料/垃圾、二手废水管、二手化学品容器等，前提是其不含《巴塞尔公约》所定义的有害废物。

　　驻巴基斯坦使馆经商处

　　二〇一三年二月