6月11日，巴基斯坦联邦政府向国民议会提交2019-20财年预算案。28日，虽然经历了参议院以及国民议会中反对党的抵制，该预算案仍以175赞成比146反对通过国民议会批准。现将该预算案主要内容和特点分析如下。

 一、2019-20财年预算内容

2019-20财年（2019年7月至2020年6月），巴政府设定的主要经济目标有：国民生产总值（GDP）达到44万亿卢比，同比增长2.4%，较上年3.3%的增速有所下滑。通货膨胀率11-13%，大幅高于上年的7.2%。经常账户目标为赤字由上财年的130亿美元减少65亿美元。中央预算赤字3.56万亿，占GDP的比重7.1%，略低于上财年的7.2%。其中联邦政府财政预算支出7.02万亿卢比，较上财年增加30%，净收入3.46万亿。

1. 预算支出。巴基斯坦预算支出分为经常性支出（Current expenditure）和发展支出（Development expenditure）两大类。经常性支出包括一般公共服务、国防事务、公共秩序和安全、经济事务、环保、市政、医疗健康、文化宗教、教育和社保。发展支出旨在提升经济社会发展潜力，达成宏观经济和发展领域中长期目标。

经常性支出中，偿债支出和国防事务开支合计占比超过七成。偿债支出（包含还本和付息）3.9万亿卢比，占预算支出的54.7%，上财年为2.9万亿。国防事务开支1.2万亿卢比，占预算支出的15.8%，较上年微增1%。政府一般行政经费4312亿，较上财年的4603亿有所减少。发展支出中，联邦及省政府整体公共部门发展计划（PSDP）预算1.6万亿卢比，较上财年增加34.4%。其中，联邦政府PSDP预算7010亿卢比，较上财年实际支出大增40.2%，重点流向国家公路局、水资源部、发电及输配电部门、巴控克区事务部、财政部门、高等教育部门等。省政府PSDP预算9120亿卢比，同比增长30.3%。

2. 预算收入。税收是预算总收入的主要来源，新财年税收目标5.8万亿，较上财年增长33%，占GDP的比重预期提高至16.7%。其中联邦税务局（FBR）税收目标5.6万亿，较上年大幅增加1/3，其他税收2672亿。非税收入目标8945亿，较上财年增长40%。联邦税务局税收中，直接税2.1万亿，较上财年增长25%，主要是所得税；间接税3.5万亿，关税、销售税和联邦消费税目标分别为1万亿、2.1万亿和3648亿，较上财年分别增长36%、41%和37%。

二、新财年预算案主要特点

新财年预算案受国际货币基金组织（IMF）影响显著，减少财政赤字、扩大收入、缩减开支等特点十分鲜明。根据巴政府与IMF此前就紧急贷款达成的工作层方案，2020年预算案是“关键的第一步”（first critical step），大部分改革措施要在预算案中体现，这是IMF执行董事会批准贷款方案和释放第一笔贷款的先决条件。因此，新财年预算案也被视为配合IMF贷款而制定的预算案，主要有以下特点： 

一是围绕降低预算赤字率这一核心要求编制预算。巴政府与IMF达成的工作层贷款协议的核心要求是中央预算原始赤字[1]（primary deficit）率必须不超过GDP的0.6%。新财年预算中，巴政府极力“开源节流”，设定激进的税收目标和非税收入预期，加速国企私有化充实国库，减少政府运行经费开支，维持国防开支基本不增，压缩发展支出等，都是为了达成降低预算赤字率的目标，获得IMF贷款批准。

二是设定“宏大”的税收目标，在税务领域推出众多措施。2019财年，巴FBR实际税收占GDP比重仅为9.9%，而新财年这一比重目标设定为12.6%，税收额目标较上年实际征收额提高45.5%，比2000年以来最高增速（2016财年的21%）仍高出不少。为完成如此“宏大”的税收增长目标，FBR推出一系列“大动作”增收。（1）取消税收优惠。废除5个鼓励出口行业（纺织、皮革、地毯、医疗用具、体育用品）的销售税零税率优惠政策，改为同其他出口行业一样17%的税率先征后返，废除针对钢铁行业的优惠税制，取消进口液化天然气的免税政策。（2）提高所得税。对工薪阶层加税，个人所得税免征额由上财年的10万卢比/月降至5万卢比/月。对出售房地产所得、利息收入和独立发电商（IPP）分红加税。（3）提高流转税。提高内销的纺织、皮革制成品和面料、轧棉、糖、液化天然气（LNG）等产品的销售税，提高食用油、饮料、水泥等产品的联邦消费税，加强对零售商税款征收。（4）调高关税。提高2400个税目产品的附加关税，适用关税税率16%的，附加关税由2%升至4%，适用关税税率20%的，附加关税由2%升至7%。（5）通过税收赦免扩大税基。将5月14日公布的税收赦免计划——资产申报计划（Assets Declaration Scheme）的有效期延长至7月3日，鼓励申报此前未登记的现金、银行存款、不动产和销售收入并给予税收优惠，借此增收所得税。

三是债务负担依然沉重，军费和发展支出受限。偿债支出成预算最大开支项。新财年巴联邦政府偿债支出3.9万亿卢比，上财年为2.9万亿。其中内债付息2.5万亿，外债付息3597亿，本金偿还1万亿。偿债支出作为“刚性”费用，超过预算支出总额的一半，对巴财政造成沉重负担，并挤占了其他支出的空间。军费开支实际负增长。新财年国防事务开支仅名义增长1%，在高达两位数的通胀率背景下，军费实际出现负增长。发展支出比重大幅缩水。新财年联邦和省级部门的各类发展支出预计1.7万亿卢比，账面上较上财年的1.36亿有所增加，但从占预算支出的比重看在下滑。新财年发展支出在预算支出中的比重为15%，低于2009-13财年的20%，也低于2013-18财年的23%。

四是针对社保等民生领域的计划支出增加。民生是PTI政府竞选期间主打的“王牌”之一，在新财年预算中也有所体现。社会保障（Social Protection）项下计划支出1905亿卢比，是上财年实际支出的80倍。此外，政府还将向每月用电低于300度的用户提供总额2000亿卢比的补贴，成立Ehsaas项目向赤贫、孤寡、重病、无业等社会脆弱群体提供保障，向贫困家庭提供每年72万卢比的医疗额度，继续推进低成本住宅项目等。

总的看，新财年预算案中税收改革方向是好的，加强直接税、强化对逃税人的罚款和刑罚、堵住免税滥用的漏洞等措施是政府早就该做而没做的事。但这些措施也可能带来不小的“副作用”，如导致通胀加剧、显著推高民众生活成本，短期内损害产业国际竞争力、危及出口等。

[1]原始赤字，又称非利息赤字(Noninterest Deficit)，是政府的全部开支(扣除利息支付)减去政府总岁入后的超支额。